在这种建设模式下，全国二三线城市建了大量建设使用单位不一，承建单位不一、各自独立的系统，这些独立的监控系统没有进行统一的资源库整合，无法进行资源共享，各部门之间的监控系统没有衔接，存在着大量的信息孤岛。在恐怖突发事件中，给应急指挥，视频信息的统一调度带了了极大的困难。而这些老旧、互不兼容的系统在先进的技术发展趋势下，面临不能满足需求，必须整体改造的现实问题。　　但在技术升级改造过程中，由于高清智能化的视频监控系统投入巨大，旧系统的改造及高水准系统的新建项目在北京，上海，广州，深圳，武汉等发达城市推进的比较快，以网络高清智能化为特征的高技术水平应用比较高。对大部分二三线城市而言，考虑到预算，更多的项目仅仅是在极少的局部部位才会高清监控设备。　　同时，旧系统的升级改造还涉及到已签合同的履行，项目升级改造过程中的新增费用，也实际影响了网络，高清、智能化的视频监控系统建设。　　上述种种现实问题造成二三线城市，融合视频监控、GPS、GIS、联动报警、智能分析、调度指挥、运维管理等多种先进功能为一体的大平安城市系统建设滞后，开展视频巡逻，视频研判，视频侦查，需要耗费大量的警力，不仅没有完全体现科技信息化的优势，反而在一定程度上限制了视频信息的挖掘，导致视频信息无法转换有效来运作，在事实上影响了视频监控系统在反恐应急指挥中作用的发挥。